海军的事，可以胡搅蛮缠当先知，陆军的事就大不一样。

海军、海军，更多人的心态就是搂草打兔子。

再不济，还有一支可以防护海疆的海军。

从无到有，大多数时候比在旧制度上改革容易。

陆军军改面临的问题就太多了。

首先一个最严峻的问题，裁撤旧军，编练新军，裁撤的旧军怎么办？

以史为鉴，可以知兴替。前朝的教训在这摆着，太祖皇帝当年现实被裁撤了邮递员，然后下岗再就业当兵，结果不发军饷，于是反了。

经验在这摆着，不可能不去吸取。

大顺整体上是募兵制，这没有问题。

这时候复辟征兵制，那纯粹是想亡国。

谁当兵？谁不当兵？都当兵，两亿人口的征兵制，在这个时代是要打天顶星人？

不是都当兵，那是富人当兵还是穷人当兵？征兵搞成《石壕吏》，亦或是拉壮丁？

穷人征兵，那是要把一家老小都饿死；自耕农当兵，那是加速自耕农的破产和土地兼并；富人当兵，有的是办法偷天换日。

征兵制没戏，至少在土地改革之前没戏。而土地改革，比军改要难十万倍，为了军改去搞土地改革，就像是为了烧开一壶水先去把太阳抓到身边一样。

鉴于前朝不给当兵的发军饷的经验，相对来说，大顺的募兵制发的军饷还是够生活的。

尤其是贫民子弟很踊跃地去当兵，混口饭吃。

但是，问题也随之出现。

老百姓的生活不是那么好，当兵是条好出路。

既然当兵是条好出路，而且大顺对士兵还算不错，最起码还有勋位待遇。于是当爹的要是没攒够当地主的钱，当然是希望儿子接替自己的位子，继续去当兵。

当兵当久了，军中的人都熟了，真要征兵补员的时候，也肯定是优先老兵的儿子去当兵。

最主要是大顺根本没有退伍制度，这一次要军改，首先要考虑的一个问题，就是裁撤掉一批部队。

那么，裁撤谁？

如果让当地的主官去裁撤，如果这个主官是个好人，裁撤的时候，肯定是先把青壮裁撤掉。

青壮裁撤了，还能找点别的活干，混口饭吃。

老弱病残，裁撤了，就不管了，那不是把人往死了逼？

这年月，还是以土里刨食为主，裁撤下来的人靠什么生活，这是个大问题。

爷吃不起饭，那就反了呗，你李自成当兵不发饷能反成皇帝，我缘何就不敢试一试？

兵政府尚书也没有就这次军改的权责重新分配问题发难，而是先就这个裁撤旧军的问题发出了疑问。

“鹰娑伯要编练新军，这没有问题。可是之前已有的部队，是养还是不养？”

“养的话，再编练二十万新军，国库肯定是养不起的。”

“军械被服，按照每人二十两算，这便是四百万两；每年军饷，又是四百万两。再加上训练消耗等等，一年一千万两。这个无论如何是养不起的。”

“不养，旧军裁撤，又将怎么裁撤？”

刘钰对这个是早有准备，陆军的事和海军不一样，海军是要胡搅蛮缠当先知，陆军军改就要一一说清楚。

“如今全国上下，不算折冲府的府兵轻骑，还有大约五十万军队。真正能战者，寥寥。”

“若能全面裁撤，替换新军，也不是一蹴而就，更是求缓不求急。”

“分出的练兵处，不隶属于兵政府，也不隶属于当地节度使和镇守正总权，而是直接对上负责。”

“由他们前往军营，按照数额挑选兵员。这样，可以保证挑选出来的都是青壮，因为他们要对前来接收新兵的负责，而不是对当地的驻军军官负责。”

兵政府尚书打断了刘钰的话。

“练兵处选兵，对上负责一事，我不认为有什么问题，也的确可以杜绝裁撤过程中关系。我要问鹰娑伯的，是挑选之后的兵丁，皆为老弱，又怎么办？难不成就要让他们没有生计？”

“很多兵员，都是父死子继。虽说是募兵，可我大顺自有国情在此，当兵要比在家饿着强。这些人一无土地、二无手艺，只会当兵。”

“若是这些人不处理好，只恐生变。”

兵政府尚书也很清楚，这件事是皇帝提的，最终也是皇帝拍板。所以说一千道一万，就应该抓住一件事：轻易变革，可能会导致你的江山不稳，你要考虑清楚。

如果有钱，募兵制最容易解决了，花钱养着，养到死就是了。

问题就是没钱。

大顺每年的财政收入只有三千万两，一系列变革还没有实行，短时间内也没有任何希望把岁入提到四千万。

土地税的潜力是有的，不加税只核查田亩加上摊丁入亩等政策，提到四千五百万也不成问题。

但这个难度比军改要大得多，皇帝暂时也不敢触碰，至少在军改之前，刘钰估计是不敢碰的。

刘钰自然也早就猜到这个问题，也仔细考虑过。

“如今我朝复西域、得东北，又早有河套。这些地方，都是开荒种粮的好地方。”

“那些裁撤下来的，若无土地，或者，继续领取两年的薪水，两年之后，国家不再管。”

“或者，前往西北、东北、河套等地垦荒。按照一个兵一个月的军饷二两银子算，三年的薪水也就是七十两银子。”

“这七十两银子，可以用来购买耕牛、农具、做迁徙之费。”